Kepada
Direktur Jenderal, Organisasi Pangan dan Pertanian (Mr. QU Dongyu) & Sekretaris, Perjanjian Internasional untuk Sumber Daya Genetik Tanaman untuk Pangan dan Pertanian (ITPGRFA) (Mr. Kent Nnadozie)
Subjek: Peningkatan Sistem Multilateral (MLS) Akses dan Pembagian Manfaat (ABS) yang diserahkan kepada Badan Pengurus ITPGRFA (Seed Treaty) ke-11 dan Implikasinya terhadap Hak-Hak Petani dan Kedaulatan Nasional
Tuan yang Terhormat:
Kami, organisasi dan petani yang bertanda tangan di bawah ini, mendesak perhatian Anda segera terhadap Rancangan Paket Tindakan yang diajukan ke Badan Pengatur ITPGRFA (Seed Treaty) ke-11— tanpa konsensus — oleh Kelompok Kerja Terbuka Ad Hoc untuk Meningkatkan Fungsi MLS. Paket tersebut gagal mengatasi masalah yang ada dan memperkenalkan proposal yang berisiko memperdalam kekurangan saat ini. Baik proses kelompok kerja maupun paket mengabaikan Hak Petani dan kedaulatan nasional atas benih, dalam upaya mereka untuk membuat MLS menarik bagi perusahaan benih.
Paket tersebut mengusulkan langkah-langkah yang sangat condong ke arah peternak komersial dan kepentingan negara maju dan ini menunjukkan bahwa musyawarah melibatkan partisipasi asimetris, dan di bawah perwakilan. Posisi nasional tampaknya tidak didasarkan pada debat tingkat negara, tetapi dipengaruhi oleh kelompok lobi perusahaan yang diuntungkan dari posisi tersebut. Peluang dan ruang terbatas untuk diskusi dan debat tingkat domestik.
Masalah MLS yang Tidak Transparan dan Tidak Akuntabel
Kurangnya akuntabilitas dan transparansi dalam pengoperasian MLS pada dasarnya telah merusak tujuan bagi hasil. Sementara akses ke lebih dari 7,07 juta aksesi sumber daya genetik tanaman untuk pangan dan pertanian (PGRFA) telah diberikan kepada lebih dari 28.000 pengguna, manfaat belum mengalir ke negara penyedia atau petani. Kegagalan ini secara rutin dimaafkan oleh klaim bahwa akses ke PGRFA itu sendiri adalah manfaatnya-sebuah argumen yang mengabaikan mandat eksplisit Perjanjian untuk berbagi manfaat yang timbul dari akses tersebut.
Di sisi lain, varietas dan sifat benih baru yang dikembangkan dengan menggunakan sumber daya bersama kami tunduk pada hak kekayaan intelektual tanpa terdeteksi. Ini terjadi bahkan tanpa sepengetahuan FAO (Organisasi Pangan dan Pertanian), Otoritas Nasional, dan petani yang menyumbangkan benih, IPRs (Hak Kekayaan Intelektual – HAKI) semacam itu dimungkinkan oleh syarat dan ketentuan MLS. Berbagai penelitian dan peristiwa di masa lalu telah menunjukkan bagaimana IPRs ini digunakan untuk melecehkan petani, membatasi dan mendefinisikan kembali mata pencaharian mereka.
Alasan utama kegagalan ini adalah tidak adanya mekanisme untuk memantau kepatuhan pengguna terhadap Standard Material Transfer Agreement (SMTA) di mana PGRFA dibagikan. Meskipun Pasal 5 mewajibkan penyedia untuk memberi tahu Badan Pengatur SMTA yang ditandatangani melalui Sekretariat, informasi tingkat penerima dirahasiakan oleh Sekretariat. Sekretariat hanya mengungkapkan data agregat, melumpuhkan pengawasan publik dan mencegah negara penyedia dan petani melakukan kewaspadaan, memantau penggunaan, dan mencegah biopiracy (pembajakan hayati).
Pusat CGIAR baru-baru ini memberi tahu Kelompok Kerja bahwa penggunaan MLS PGRFA tidak dapat dideteksi. Selain itu, praktik pengungkapan data SMTA mereka sebelumnya dihentikan atas permintaan Sekretariat Perjanjian. Terlepas dari kesenjangan yang serius ini, rancangan paket tersebut tidak mengusulkan tindakan korektif. Sebaliknya, tampaknya melegitimasi praktik ini yang bertentangan dengan Pasal 5 SMTA dan Pasal 10 Perjanjian, dengan mengusulkan untuk menambahkan tiga klausul kerahasiaan tambahan baru ke dalam SMTA.
Perluasan Cakupan MLS ke SEMUA PGRFA
Selanjutnya, rancangan paket mengusulkan untuk memperluas cakupan MLS dari 64 tanaman ke semua PGRFA, khususnya ke koleksi nasional. Hal ini menimbulkan keprihatinan yang serius, terutama ketika kerangka hak dan arus manfaat untuk 64 tanaman yang ada masih kabur. Harus dicatat bahwa Perjanjian tersebut saat ini tidak memiliki mekanisme pelacakan untuk memastikan bahwa sumber daya bersama hanya digunakan sesuai dengan tujuan yang dinyatakan. Meningkatkan skala dari 64 tanaman tanpa menunjukkan perbaikan kualitatif dan nyata dalam tata kelola merupakan ancaman tersendiri bagi hak-hak petani dan pemeliharaan ceruk ekologis. MLS pada awalnya dirancang sebagai pengecualian terbatas pada sistem ABS nasional, sejalan dengan Konvensi Keanekaragaman Hayati (CBD), untuk mempromosikan ketahanan pangan. Perluasan yang diusulkan pada dasarnya mengubah keseimbangan ini, bertentangan dengan Pembukaan, Pasal 10 dan 11 Perjanjian.
Tidak Ada Pengamanan untuk Mencegah Pelanggaran Hak Petani
Rancangan paket tersebut juga gagal memasukkan perlindungan terhadap Hak-Hak Petani yang diterima secara universal. Ini menghilangkan perlindungan atas hak untuk menyimpan, menggunakan, menukar, dan menjual benih yang disimpan di peternakan; untuk melindungi pengetahuan tradisional yang terkait dengan PGRFA dan partisipasi terinformasi dalam berbagi manfaat. Yang mengkhawatirkan, tidak ada proposal untuk pengamanan yang efektif. Beberapa pernyataan dari organisasi petani dan masyarakat sipil yang mengungkapkan keprihatinan tidak dicatat dalam catatan rapat, karena apa yang disebut sebagai praktik adat dalam rapat Perjanjian. Praktik ini menjadikan janji Traktat Hak-Hak Petani sebagai retorika belaka dan menjadikan kerangka hak-hak berdasarkan Pasal 9 tidak konstitusional, batal demi hukum.
Rancangan resolusi tersebut hanya mengatakan bahwa langkah-langkah yang diusulkan tidak boleh diartikan sebagai pembatasan hak-hak petani. Bagi para petani dan petani di seluruh dunia, yang banyak di antaranya menghadapi tekanan yang meningkat dan ancaman hukum dari perusahaan benih yang meminta hak kekayaan intelektual atas benih, sikap ini tampak hampa. Tidak ada proposal untuk meningkatkan proses pengambilan informed consent (persetujuan) sebelumnya dari petani atau untuk mengembangkan mekanisme kewaspadaan sehingga petani dapat mempertahankan diri dari benih mereka yang tunduk pada klaim kekayaan intelektual. Kenyataannya sangat nyata: atas nama sains terbuka, benih dari petani, masyarakat adat, dan komunitas lokal telah diambil dan kumpulan global telah dibuat—hanya untuk melihat benih yang berharga dan tak ternilai itu kembali kepada mereka dalam bentuk kepemilikan, perusahaan. — varietas yang dikendalikan dengan harga. Seluruh proses dan perkembangan yang salah arah dalam kelompok kerja berisiko tidak hanya menggusur sistem benih tradisional, tetapi juga menimbulkan masalah ekologi dan kesehatan yang serius.
Semua janji untuk menjamin hak-hak petani menjadi retorika belaka dan seluruh proses yang tidak mencakup pembahasan tentang pengamanan membuat kerangka hak yang dideklarasikan dan diterima menjadi tidak konstitusional, batal demi hukum. Pengamanan yang efektif sangat penting untuk mencegah privatisasi varietas benih petani tradisional yang sudah ada sebelumnya (sebelumnya) dan DSI genetiknya melalui pematenan yang curang dan klaim ilegal atas Hak Kekayaan Intelektual (HAKI), yang tidak hanya melanggar hak petani tetapi juga kedaulatan nasional.
Proses Kelompok Kerja yang Bias
Kelompok Kerja telah mengejar tujuan tunggal, non-konsensual dan sempit: untuk membuat MLS lebih menarik bagi perusahaan benih. Dengan melakukan itu, ia telah mengusulkan langkah-langkah yang tidak sesuai dengan Perjanjian dan CBD, sambil mengabaikan mandatnya dari Badan Pengatur. Terlepas dari Resolusi 7/2023 yang mengundang para Ketua Bersama untuk mempertimbangkan implikasi terhadap Hak-Hak Petani dalam mengembangkan langkah-langkah untuk meningkatkan MLS, tidak ada dokumen atau agenda dalam hal ini dalam kelompok kerja. Itu tidak mengusulkan improvisasi MLS untuk mengamankan hak-hak petani. Sebaliknya, dokumen Ketua Bersama mengungkapkan penekanan kuat telah diberikan pada merayu perusahaan benih. Karena itu, kami terpaksa berargumen bahwa musyawarah dalam kelompok kerja menjadi sangat bias.
Draf yang diusulkan memperkenalkan langkah-langkah dalam tiga tingkatan legalitas yang berbeda-beda. Pertama, untuk memperluas cakupan, ia merekomendasikan amandemen Perjanjian-menciptakan kewajiban yang mengikat bagi Negara-negara untuk berbagi semua PGRFA. Kedua, untuk meningkatkan pembayaran pengguna, ini hanya menyarankan tindakan kontraktual, lebih sayangnya, tanpa pengawasan atau akuntabilitas. Sangat kecil kemungkinan bahwa pembagian keuntungan moneter atau non-moneter akan meningkat secara signifikan di bawah langkah-langkah yang diusulkan. Ketiga, untuk isu-isu kritis seperti Hak-hak Petani dan pembagian keuntungan dari penggunaan Digital Sequence Information (DSI) pada PGRFA, PGRFA hanya menawarkan resolusi yang tidak mengikat.
Rancangan paket tindakan yang diusulkan, yang membahas masalah akses, pembagian manfaat, dan tata kelola pada berbagai tingkat legalitas dan kepentingan, tidak diragukan lagi bias dan karenanya layak ditolak. Ketidaksesuaian struktural ini tidak hanya bersifat prosedural. Ini menimbulkan kekhawatiran serius tentang integritas Kelompok Kerja dan arah reformasi MLS.
Tuntutan Kami:
1. Pastikan Transparansi dan Akuntabilitas: Segera publikasikan informasi terperinci tentang transfer PGRFA di bawah MLS saat ini dan laporkan ke Badan Pengatur ke-11 hal-hal berikut:
- Identitas penyedia dan penerima;
- PGRFA tertentu yang ditransfer, termasuk nomor aksesi;
- Tanggal transfer aksesi dan tanda terima PGRFA;
- Nama penerima yang memberikan kontribusi uang dan produk turunan PGRFA terkait;
- Tautan GLIS yang relevan dengan hasil penelitian tentang aksesi PGRFA tersebut.
2. Konsultasi Terbuka di Seluruh Dunia dengan Organisasi Petani:
Menyelenggarakan konsultasi online dengan Organisasi Petani di seluruh dunia mengenai paket yang diusulkan dan menyerahkan dokumen informasi kepada Badan Pengatur yang berisi proposal teks alternatif untuk rancangan paket tindakan, seperti yang diusulkan oleh Organisasi Petani.
3. Meneruskan surat ini kepada semua Pihak yang Mengadakan Kontrak dan ke Sidang ke-11 Badan Pimpinan dan dukungan memulai Proses Baru:
Komunikasikan surat ini kepada Pihak-pihak yang membuat Kontrak, dan ke Sesi ke-11 Badan Pengatur dan dukungan memulai proses baru untuk meningkatkan MLS tanpa merusak peluang bagi hasil di bawah kerangka kerja CBD dan ABS nasional, menolak rancangan paket saat ini. Proses baru harus beroperasi di bawah kerangka acuan yang jelas memprioritaskan kerangka acuan yang jelas:
- Perlindungan Hak Petani di setiap tahap Operasi MLS, dengan meninjau kembali tujuan dan struktur proses MLS;
- Transparansi dan akuntabilitas yang lebih besar dari MLS dan Sekretariat Perjanjian;
- Pendekatan yang seimbang dan saling memperkuat antara akses dan pembagian manfaat. Semua aktivitas komersial yang menggunakan sumber daya MLS harus menghasilkan pembagian keuntungan moneter, bukan hanya penjualan benih.
- Langkah-langkah untuk mencegah biopiracy, termasuk biopiracy digital, melalui pembagian dan penggunaan DSI/ GSD yang tidak dapat dipertanggungjawabkan di PGRFA.
- Ukuran untuk memastikan partisipasi yang lebih efektif dari organisasi petani, di semua tingkatan, nasional, regional dan internasional.
4. Menahan diri dari menekan pemerintah negara berkembang untuk membuat kesepakatan buruk yang menghapus kedaulatan mereka atas sumber daya genetik tanaman.
Dengan menandatangani petisi ini, Anda menambahkan suara Anda pada surat komprehensif yang menyerukan transparansi, akuntabilitas, dan perlindungan hak-hak petani dalam perjanjian benih internasional.
* Surat ini diterjemahkan ke bahasa Indonesia oleh KONPHALINDO untuk informasi lebih lengkap silahkan akses ke link https://seedtreaty.org/#bbsmletter