Mahkamah Agung Memberikan Putusan Bersejar
Oleh Ruddy Gustave*
Banyak orang yang belum tahu di mana letak persis tempat kelahiran tokoh spritual dunia Buddha Gautama. Seiring dengan perjalanan waktu dunia pun berubah dengan cepat, kegiatan eksploitasi alam dan pembangunan industri secara massif muncul di mana-mana, dan menyertakan persoalan serius lingkungan hidup, termasuk mengancam keberadaan situs keramat warisan Buddha Gautama. Situs warisan Buddha Gautama pun menjadi korban pencemaran polusi udara dan terancam punah. Atas dasar itulah Mahkamah Agung Nepal mengeluarkan perintah untuk ditaati atau Certiorari Mandmus.
Tulisan ini diangkat dari gugatan dan putusan hukum lingkungan hidup yang diajukan Advokat Senior Prakash Mani Sharma, Advokat Sanjay Adhikari dan tim ke Mahkamah Agung Nepal untuk mendapatkan keadilan dan perlindungan hukum terhadap Situs Keramat Warisan Budha Gautama. Pada tanggal 27 Agustus 2025, menanggapi Surat Perintah No. 075 WO 0946, yang diajukan oleh Advokat Senior Prakash Mani Sharma, Advokat Sanjay Adhikari, dan tim, Dewan Gabungan Hon. Justice Kumar Regmi dan Hon. Justice Sunil Kumar Pokharel telah mengeluarkan arahan penting untuk melindungi Lumbini, tempat kelahiran Sang Buddha dan Situs Warisan Dunia UNESCO dari polusi industri.
Lumbini adalah kota tempat kelahiran Buddha Gautama, dipuja oleh umat Hindu sebagai inkarnasi kesembilan Dewa Wisnu dan dihormati sebagai situs ziarah paling suci oleh 22 persen populasi dunia, yaitu lebih dari 1,7 miliar umat Buddha, juga diakui sebagai pusat internasional untuk perdamaian dan meditasi. Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan, dan Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNESCO) menorehkan wilayah Lumbini dalam Daftar Warisan Dunia pada tahun 1997, mengakuinya sebagai situs dengan Nilai Universal yang Luar Biasa (OUV) karena signifikansi religius, budaya, dan arkeologisnya yang tak tertandingi. Selain itu, Tilaurakot, ibu kota Kerajaan Shakya, alam leluhur Sang Buddha, dan Ramgram, yang menampung salah satu stupa peninggalan Buddha, telah dimasukkan dalam Daftar Situs Warisan Dunia Sementara UNESCO. Karena kepentingan sejarah, arkeologi, agama, dan budayanya, wilayah ini telah memungkinkan Nepal untuk membangun identitas yang berbeda di panggung global.
Bukti masa lalu paling signifikan yang menunjukkan bahwa Sang Buddha lahir di Lumbini, sebuah situs suci yang terletak di wilayah selatan Nepal, pada tahun 623 SM (sebelum masehi), adalah Pilar Ashoka yang didirikan oleh Kaisar Maurya Ashoka pada tahun 249 SM, yang memuat prasasti dalam aksara Brahmi dan Pali yang menunjukkan tempat kelahiran Sang Buddha. Karena pencemaran udara, pilar tersebut secara bertahap memburuk. Di sampingnya, Kuil Mayadevi, Shakya Kunda, dan stupa serta biara Buddha yang berasal dari abad ke-3 SM hingga abad ke-15 M berikan bukti arkeologis otentik tentang tempat kelahiran Sang Buddha. Sejumlah laporan dan studi di tempat, termasuk yang dilakukan oleh UNESCO, telah mengkonfirmasi temuan ini. Mengingat bahwa situs-situs ini telah memberikan kontribusi yang signifikan dalam membangun identitas internasional dan kepentingan nasional Nepal yang berbeda, tidak diragukan lagi bahwa perlindungan, konservasi, dan promosi mereka merupakan kepentingan nasional Nepal.
Nepal menjadi negara anggota Konvensi Warisan Dunia UNESCO pada tahun 1978. Oleh karena itu, penting bagi Nepal untuk tetap peka terhadap rekomendasi dan keputusan terkait perlindungan dan promosi situs bersejarah, arkeologi, keagamaan, atau budaya yang tercantum dalam Daftar Warisan Dunia oleh Komite Warisan Dunia. Lumbini, bertuliskan a site of Outstanding Universal Value (OUV) atau Nilai Universal yang Luar Biasa pada tahun 1997, sejak tahun 1999 telah berulang kali mendapat perhatian untuk menjaga signifikansi agama, budaya, dan arkeologisnya, dengan tujuh belas tim studi dan inspeksi tingkat tinggi dikirim ke daerah tersebut untuk meningkatkan kesadaran tentang kerusakan yang disebabkan oleh pencemaran lingkungan. Karena industri semen dan industri penghasil karbon lainnya yang terletak di sekitar Lumbini, bangunan bersejarah seperti Pilar Ashoka, serta situs keramat di seluruh wilayah Lumbini, mengalami kerusakan dan dampak buruk akibat polusi udara. Kegagalan untuk segera mengurangi dampak ini dapat menempatkan Lumbini pada daftar bahaya, yang pada akhirnya berisiko dikeluarkan dari Daftar Warisan Dunia. Mempertimbangkan kemungkinan yang serius ini, sangat penting bagi Pemerintah Nepal untuk mengambil tindakan segera, efektif, dan konkret untuk mengatasi masalah tersebut.
Lumbini juga dianggap sangat signifikan dalam hal keanekaragaman hayati. Wilayah tersebut berisi enam belas wilayah lahan basah yang menjadi habitat berbagai spesies burung, termasuk burung bangau. Penelitian terbaru menunjukkan bahwa dari 690 burung bangau yang ditemukan di Nepal, 652 tinggal di Lumbini. Namun, pencemaran lingkungan yang parah di daerah Lumbini menyebabkan kerusakan serius pada habitat burung-burung ini dan spesies satwa liar kecil lainnya yang terancam punah.
Menurut Pasal 51 (l) Konstitusi Nepal menguraikan kebijakan nasional pariwisata, menetapkan bahwa Nepal harus mengembangkan industri pariwisata yang ramah lingkungan sebagai landasan penting perekonomian nasional melalui identifikasi, pelestarian, promosi, dan penyebaran warisan sejarah, budaya, agama, arkeologi, dan alam negara tersebut. Kebijakan tersebut selanjutnya mengamanatkan terciptanya lingkungan yang diperlukan dan merumuskan kebijakan untuk pengembangan budaya pariwisata, sekaligus memastikan bahwa masyarakat lokal diprioritaskan dalam penyaluran manfaat dari industri pariwisata. Ketentuan ini tidak diragukan lagi bahwa pengembangan industri pariwisata yang berpusat pada warisan sejarah, budaya, agama, arkeologi, dan alam merupakan pilar penting perekonomian Nepal.
Lumbini tidak dapat diciptakan kembali di tempat lain. Sementara industri dapat direlokasi dan alternatif dapat dicari untuk mereka, Lumbini sendiri tidak dapat dipindahkan atau diganti. Oleh karena itu, sangat penting bagi Nepal dan rakyatnya untuk mengambil semua keputusan dan tindakan yang memungkinkan untuk melestarikannya. Meskipun industri dan pabrik menyediakan lapangan kerja dan berkontribusi pada pendapatan, Lumbini mewakili usaha spiritual yang jauh lebih besar, dan dampak positifnya terhadap perekonomian nasional melalui pariwisata tidak dapat dibandingkan dengan industri lainnya. Lumbini adalah pusat keyakinan agama bagi hampir dua miliar orang di seluruh dunia dan juga tempat penghormatan bagi semua orang yang menjunjung tinggi perdamaian dan tanpa kekerasan. Mempertimbangkan hal ini, Nepal harus siap untuk mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk melindungi tempat kelahiran Sang Buddha dan wilayah Lumbini yang lebih luas, yang terletak di dalam wilayah Nepal, tidak hanya untuk kepentingan nasional tetapi juga untuk kepentingan kemanusiaan global.
Menyadari kepekaan dampak negatif pencemaran lingkungan terhadap Situs Warisan Dunia Lumbini, dan dengan mempertimbangkan permohonan dan permintaan dari UNESCO, Lumbini Development Trust, dan organisasi lain yang beroperasi di wilayah tersebut, Pemerintah Nepal, melalui pertemuan ke-190 Dewan Promosi Industri di bawah Kementerian Perindustrian pada tanggal 27 November 2009 (2066/08/12 BS), mengadopsi keputusan penting untuk perlindungan jangka panjang wilayah Lumbini, seperti yang tercatat dalam dokumen asli berjudul Keputusan Badan Promosi Industri Pemerintah Nepal untuk Menjaga Lingkungan Wilayah Lumbini. Berdasarkan Keputusan No. 1, karena industri yang didirikan di sekitar Lumbini menyebabkan polusi yang mengancam integritas situs wisata dan keagamaan yang tercantum dalam Daftar Warisan Dunia, dan mengingat tuntutan luas dari Lumbini Development Trust, organisasi dan asosiasi yang bekerja di daerah tersebut, dan badan terkait lainnya untuk menutup industri tersebut dan mencegah pendaftaran dan izin industri lebih lanjut, tim studi lapangan dibentuk pada rapat Dewan Promosi Industri ke-184. Tim ini mengajukan rekomendasi tentang langkah-langkah untuk mencegah polusi dari industri yang ada dan pengaturan pendirian industri baru. Berdasarkan rekomendasi ini, diskusi diadakan tentang bagaimana mengurangi dampak lingkungan yang serius di wilayah Lumbini, yang mengarah pada keputusan berikut:
a. Untuk melindungi wilayah Lumbini, tidak boleh ada industri baru, kecuali yang tidak mengeluarkan karbon, yang boleh didirikan dalam jarak 15 kilometer ke arah timur, barat, dan utara tembok pelindung dan ke arah selatan hingga perbatasan India. Demikian pula, di dalam ruas koridor Lumbini-Bhairahawa, tidak ada industri baru yang diizinkan dalam jarak 800 meter di kedua sisi jalan.
b. Mengenai industri yang sebelumnya terdaftar dan beroperasi dalam zona 15 kilometer wilayah Lumbini yang disebutkan di atas, hanya industri yang memenuhi standar dan ketentuan pengendalian pencemaran yang ditentukan dalam Undang-Undang Perlindungan Lingkungan yang diizinkan untuk melanjutkan operasinya. Industri yang gagal memenuhi standar dan ketentuan ini wajib, setelah pertimbangan, untuk direlokasi dalam jangka waktu dua tahun. Selanjutnya, kebijakan harus dibuat yang melarang persetujuan apa pun untuk perluasan modal, peningkatan kapasitas, penambahan tujuan, atau peningkatan penggunaan listrik untuk industri yang beroperasi di dalam zona ini.
c. Untuk pendirian industri dalam negeri dan rumahan di wilayah Lumbini, diperlukan Pemeriksaan Lingkungan Awal (IEE), dan perwakilan dari Lumbini Development Trust juga harus dimasukkan dalam komite IEE.
d. Untuk pendirian industri baru di sepanjang jalan Bhairahawa-Lumbini hingga Bandara Chowk, setiap usulan perluasan modal, peningkatan kapasitas, penambahan tujuan, atau peningkatan penggunaan listrik untuk industri yang ada memerlukan IEE / AMDAL. Dalam kasus seperti itu, perwakilan dari Lumbini Development Trust harus dimasukkan dalam komite IEE / AMDAL. Untuk industri yang sudah terdaftar dalam zona 15 kilometer yang ditentukan tetapi belum beroperasi, mereka harus memastikan bahwa semua tindakan dan kondisi pengendalian polusi telah diterapkan sebelum memulai operasi. Industri yang gagal mematuhi standar dan ketentuan yang ditentukan harus dipindahkan ke lokasi lain dalam jangka waktu yang ditentukan.
Oleh karena itu, Dewan Promosi Industri, pada tanggal 2066/08/12 (7 November 2009), membatalkan atas perintah semua tindakan, korespondensi, dan keputusan yang dikeluarkan oleh Departemen Perindustrian, Pemerintah Nepal, pemerintah provinsi atau daerah, atau badan bawahan apa pun yang terkait dengan pendirian industri.yang bertentangan dengan keputusan tersebut di atas mengenai perlindungan dan promosi wilayah Lumbini.
Atas dasar alasan dan alasan tersebut di atas, dan mengingat bahwa masalah perlindungan Lumbini menjadi perhatian publik tidak hanya bagi para pemohon tetapi juga bagi semua warga negara Nepal dan umat manusia di seluruh dunia, perintah akhir telah dikeluarkan atas nama tergugat sesuai dengan Pasal 26, 30, 46, 51(l), dan 133 (2) dan (3) Konstitusi Nepal, mengarahkan mereka untuk melakukan tindakan berikut:
a. Tidak ada izin yang diberikan untuk pendirian industri baru yang mengeluarkan debu, asap, atau karbon dalam jarak 15 kilometer ke arah timur, barat, dan utara dari tembok batas pelindung wilayah Lumbini dan ke arah selatan hingga perbatasan India. Demikian pula, di dalam ruas koridor Lumbini-Bhairahawa, tidak ada industri baru seperti ini yang diperbolehkan dalam jarak 800 meter di kedua sisi jalan.
b. Keputusan rapat Dewan Promosi Industri Nepal ke-190, tertanggal 2066/08/12 (7 November 2009), tentang perlindungan wilayah Lumbini, secara tegas melarang pendaftaran industri penghasil karbon baru dalam jarak 15 kilometer dari tembok batas pelindung Lumbini. Tujuan dari keputusan ini adalah untuk membangun zona bebas polusi, bebas dari debu, asap, dan emisi karbon—di dalam wilayah sepanjang 15 kilometer ini. Keputusan tersebut juga memprioritaskan relokasi industri yang terdaftar dan beroperasi sebelum 2066/08/12 dan menetapkan kebijakan penolakan persetujuan untuk perluasan modal, peningkatan kapasitas, penambahan tujuan, atau peningkatan penggunaan listrik. Tujuan yang jelas dari langkah-langkah ini adalah untuk menutup atau merelokasi industri tersebut secara bertahap. Mempertimbangkan situasi keseluruhan dan kebutuhan akan perlindungan jangka panjang Lumbini-tempat kelahiran Buddha Gautama, sebuah situs dengan Nilai Universal yang Luar Biasa (OUV)—perintah ini mengarahkan bahwa dalam waktu dua tahun, semua industri dan pabrik penghasil karbon, debu, atau asap dalam jarak 15 kilometer ke timur, barat, dan utara tembok batas Lumbini, dan ke selatan hingga perbatasan India, harus ditutup atau direlokasi. Saat melakukan penutupan atau relokasi industri dan pabrik tersebut, perhatian yang memadai juga harus diberikan pada pelestarian jangka panjang kawasan Lumbini yang lebih luas.
c. Setelah relokasi industri-industri tersebut di atas, jika lahan yang dikosongkan akan digunakan untuk usaha ramah pariwisata, fasilitas dan insentif yang diperlukan harus disediakan.
d. Di wilayah Lumbini, tidak ada kendaraan umum dengan daya angkut lebih dari 19 ton yang boleh beroperasi di jalan yang terletak dalam jarak 15 kilometer ke arah timur, barat dan utara tembok batas pelindung dan selatan ke perbatasan India, serta dalam jarak 800 meter di kedua sisi jalan di koridor Lumbini-Bhairahawa.
Demikian isi maklumat yang dikeluarkan Mahkamah Agung Nepal disampaikan kepada para pihak kepentingan untuk ditindaklanjuti demi penyelamatan dan keberlanjutan Situs Keramat Warisan Buddha tersebut.
* Koordinator Program Penelitian KONPHALINDO