Isu Bumi
  • image01
  • image02
  • image03

Perubahan Iklim: Harapan Para menteri BASIC untuk COP 26

Para menteri dari negara-negara BASIC (Brazil, Afrika Selatan, India dan Cina) pada pertemuan ke-30 yang diadakan secara virtual, pada 7-8 April 2021, menguraikan bahwa hasil-hasil utama dari Sesi ke-26 UNFCCC pada Konferensi Para Pihak (Conference of the Parties – COP 26) akan menyelesaikan perundingan tentang Pasal 6 Perjanjian Paris (Paris Agreement – PA), meluncurkan operasionalisasi tujuan global tentang adaptasi (global goal on adaptation – GGA), dan mencapai kemajuan dalam pendanaan iklim. (Pasal 6 PA berhubungan dengan ‘pendekatan kooperatif’ yang mencakup mekanisme dan pendekatan pasar dan non-pasar).

Dalam pernyataan yang diperoleh Third World Network (TWN) setelah pertemuan tersebut, para menteri juga mengungkapkan keprihatinan yang mendalam tentang “keterbatasan dan kekurangan dukungan dari negara-negara maju hingga saat ini”, menekankan perlunya COP 26 “untuk memberikan terobosan pada pembiayaan untuk negara-negara berkembang, dengan memperhatikan bahwa keuangan adalah pendorong utama untuk meningkatkan ambisi dan aksi iklim, terutama pada saat negara-negara berkembang menghadapi berbagai tantangan pembangunan dan dampak pandemi Covid-19 yang menghancurkan”.

Dalam pernyataan itu menyebutkan bahwa “Negara-negara maju harus menyediakan keuangan baru dan tambahan, berkelanjutan, dapat diprediksi, memadai dan tepat waktu, pengembangan dan transfer teknologi serta dukungan pengembangan kapasitas kepada negara-negara berkembang dengan komponen yang didanai publik secara signifikan, dengan persyaratan yang lebih sedikit dan persyaratan pembiayaan bersama yang lebih masuk akal, pasar terbuka dan melaksanakan kerjasama teknologi praktis, yang akan menjadi dasar untuk saling percaya dan untuk penerapan PA yang komprehensif dan efektif. Dukungan semacam itu tidak boleh memperburuk krisis utang yang dihadapi banyak negara berkembang”.

Pertemuan ke-30 Negara BASIC ini dipimpin oleh Prakash Javadekar (Menteri Lingkungan Hidup, Hutan dan Perubahan Iklim India) dan dihadiri oleh Ricardo Salles (Menteri Lingkungan Hidup Brazil), Huang Runqiu (Menteri Ekologi dan Lingkungan Republik Rakyat Tiongkok), XIE Zhenhua (Utusan Khusus China untuk Perubahan Iklim) dan Barbara Creecy (Menteri Kehutanan, Perikanan, dan Lingkungan Afrika Selatan).

Para menteri tersebut berkomitmen untuk bekerjasama dengan semua pihak demi keberhasilan COP 26 secara “terbuka, transparan, berbasis konsensus, dan didorong oleh para pihak, serta menekankan pentingnya memberikan dukungan tambahan kepada negara-negara berkembang untuk berpartisipasi dalam pertemuan virtual apapun, untuk mengatasi tantangan teknis dan lainnya yang dialami oleh para perunding dan menteri negara berkembang untuk partisipasi virtual dan berkoordinasi kelompok”.

Terkait Pasal 6 PA, para menteri menggarisbawahi pentingnya menyelesaikan diskusi sesuai dengan mandat dan prinsip yang ditetapkan dalam Perjanjian dan keputusan 1 / CP.21, termasuk “memastikan integritas dan transparansi lingkungan, termasuk dalam tata kelola, dan mengeksplorasi metode akuntansi yang bertujuan untuk menghindari penghitungan ganda. Aturan akuntansi harus mencakup keragaman jenis NDC (Nationally Determined Contributions) ”. (NDC mengacu pada kontribusi yang ditentukan secara nasional dari pemerintah di bawah PA).

Mengenai aturan dan struktur tata kelola untuk pendekatan kerjasama di bawah Pasal 6.2, para menteri mengatakan bahwa ini harus disepakati secara multilateral dan berlaku untuk semua Pihak dan harus memastikan bahwa semua transaksi didasarkan pada upaya mitigasi yang sebenarnya, sesuai dengan Pasal 2. “Sistem akuntansi yang kuat harus diterapkan, yang seharusnya memiliki fleksibilitas untuk mengakomodasi berbagai jenis NDC dan log pusat untuk mendaftarkan semua transaksi. Mereka menekankan bahwa sangat penting untuk mendedikasikan sebagian hasil dari transaksi Hasil Mitigasi yang Ditransfer Internasional (Internationally Transferred Mitigation Outcomes – ITMO) berdasarkan Pasal 6.2 pada tingkat yang sama seperti di bawah Pasal 6.4 untuk mendanai adaptasi di negara-negara berkembang,” bunyi pernyataan itu juga.

Para menteri juga menyatakan bahwa desain mekanisme di bawah Pasal 6.4 harus kondusif untuk keterlibatan sektor publik dan swasta dan menghindari terciptanya hambatan yang tidak perlu untuk investasi, asalkan integritas lingkungan dijamin. “Termasuk pendekatan akuntansi, tetapi tidak terbatas, menerapkan penyesuaian yang sesuai dan cara lain yang mungkin harus dieksplorasi untuk tujuan ini. Struktur tata kelola yang solid, berdasarkan sifat sentralisasi dari peran yang akan dilakukan oleh Badan Pengawas dan pada seperangkat aturan umum yang memastikan prediktabilitas dan transparansi adalah yang paling penting untuk memastikan integritas lingkungan dan menghindari praktik diskriminatif sepihak. Dalam keadaan apapun, sifat komitmen yang ditentukan secara nasional dan karakter hibrida dari bawah ke atas tidak boleh diubah.” Mereka juga menyatakan bahwa kemampuan rezim perubahan iklim untuk memastikan kelancaran transisi Mekanisme Pembangunan Bersih (Clean Development Mechanism – CDM) ke mekanisme di bawah Pasal 6.4 akan menjadi kunci untuk mengamankan keterlibatan berkelanjutan dari sektor publik dan swasta dalam aksi mitigasi. Para menteri juga mempertimbangkan perlunya memiliki cukup waktu yang dialokasikan untuk item yang diperlukan di bawah CMP untuk memungkinkan tindakan awal dan menghindari celah yang tidak perlu.

Tentang adaptasi, para menteri menyerukan operasionalisasi GGA dan keseimbangan yang lebih besar antara adaptasi dan mitigasi. Para menteri selanjutnya menyerukan “peluncuran jalur perundingan dalam badan-badan pendukung yang berfokus pada adaptasi untuk memberikan panduan bagi operasionalisasi GGA”.

Terkait keuangan, para menteri “mendesak negara-negara maju untuk menyampaikan pada COP 26 peta jalan yang jelas tentang kewajiban mereka yang terus ada untuk memobilisasi USD 100 miliar per tahun dari 2021 hingga 2025, dan untuk segera memulai proses di dalam UNFCCC untuk menetapkan tujuan kuantitatif kolektif keuangan yang baru sesegera mungkin, termasuk peta jalan rinci yang menguraikan tonggak untuk menetapkan tujuan sebelum 2025. Para menteri juga menyerukan momen positif tentang masalah “definisi keuangan iklim yang disepakati secara multilateral dan metodologi terkait untuk akuntansi, penilaian oleh UNFCCC atas komitmen yang dibuat oleh negara-negara maju untuk memobilisasi USD 100 miliar per tahun pada tahun 2020 dan kelanjutan pendanaan jangka panjang di bawah naungan UNFCCC.”

Mengenai transparansi, para menteri menggarisbawahi bahwa memberikan informasi tentang transparansi dukungan, termasuk prediktabilitasnya, adalah komponen kunci dari Kerangka Kerja Transparansi yang Ditingkatkan. Dalam hal ini, para menteri mendesak “negara maju untuk terlibat dalam diskusi secara positif dan konstruktif untuk merumuskan pedoman yang jelas (termasuk untuk tabel pelaporan) untuk komunikasi dua tahunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9.5, dan tabel untuk melaporkan informasi tentang dukungan yang diberikan.”

Mereka juga berharap “untuk menyelesaikan, dengan semua fleksibilitas yang disepakati, tabel inventaris gas rumah kaca (GRK), ringkasan terstruktur yang dapat mengakomodasi berbagai jenis NDC, garis besar laporan, dan program pelatihan yang relevan.”

Mereka juga menekankan agar negara berkembang dapat menerapkan Kerangka Kerja Transparansi yang Ditingkatkan, hasil COP 26 harus mencakup “dukungan yang sesuai untuk pelaporan dan dukungan pengembangan kapasitas yang diperlukan, termasuk menyelesaikan kerangka acuan untuk Kelompok Ahli Konsultatif, dan peta jalan untuk penyediaan dukungan bagi negara-negara berkembang untuk pelaporan di bawah PA.” Para menteri juga mengakui bahwa “Aturan 16 diterapkan pada Badan Pendukung (Subsidiary Body – SB) 51 untuk item acara ini, dan akibatnya tidak ada hasil formal yang harus dikeluarkan sebelum SB 52.”

(Pada COP 25, Aturan 16 dari Aturan Prosedur UNFCCC diterapkan pada sejumlah masalah, termasuk transparansi. Lihat TWN Update terkait. Menurut Aturan 16, item agenda akan dikirim ke sesi SB berikutnya tanpa kesimpulan yang tercapai pada sesi saat ini.)

Para menteri menyebut Structured Expert Dialogue (SED) sebagai “alat penting untuk pertukaran pandangan antara pembuat kebijakan dan ahli tentang cakupan penuh aspek perubahan iklim, termasuk mitigasi, adaptasi, dan keuangan, transfer teknologi dan dukungan pengembangan kapasitas untuk negara berkembang, dan tidak bisa menjadi pusat mitigasi.” Mereka menyoroti pentingnya pendekatan yang seimbang pada pemilihan ahli dari negara maju dan berkembang, dan juga memfokuskan pendekatan pada pemilihan perwakilan organisasi internasional yang bekerja pada mitigasi, adaptasi dan dukungan iklim, sambil memastikan hasil disiapkan secara seimbang dan terfokus. Mereka menekankan perlunya memahami perubahan iklim secara komprehensif termasuk keadilan, tanggung jawab historis, jalur masa depan, kemajuan dalam memenuhi janji, dukungan yang akan dan diberikan kepada negara-negara berkembang.

Para menteri juga mengingatkan semua Pihak bahwa “kerugian dan kerusakan serta tindakan tanggap harus ditangani, sesuai kesetaraan secara lintas sektor”. Para menteri menegaskan kembali bahwa ambisi Para Pihak diukur “juga dengan pelaksanaan komitmen mereka sebelumnya di bawah UNFCCC”. Selanjutnya komitmen negara maju pada periode pra-2020 harus dihormati dan “kesenjangan substansial dalam mitigasi, adaptasi dan dukungan yang diberikan oleh negara maju kepada negara berkembang pada periode pra-2020 harus diimbangi dengan tindakan perubahan iklim yang ambisius oleh negara-negara maju di periode pasca-2020.

Para menteri juga menggarisbawahi bahwa “UNFCCC adalah pusat dari tanggapan multilateral kolektif terhadap krisis iklim” dan menyerukan “implementasi yang setia, seimbang dan komprehensif dari Konvensi dan PA-nya, sesuai dengan tujuan dan prinsipnya, khususnya kesetaraan, tanggung jawab bersama tetapi dibedakan dan kemampuan masing-masing (common but differentiated responsibilities and respective capabilities – CBDRRC), dalam situasi nasional yang berbeda, serta sifat progresif dan ditentukan secara nasional dari kontribusi untuk PA “dan menambahkan bahwa” tindakan iklim global harus mempromosikan keadilan iklim.”

“Menyadari kapasitas yang berbeda dan tanggung jawab historis antara negara maju dan negara berkembang, para Menteri menggarisbawahi bahwa BASIC dan negara berkembang lainnya membutuhkan waktu dan ruang kebijakan untuk mencapai transisi yang adil dari ekonomi mereka,” bunyi pernyataan itu.

Para menteri juga menggarisbawahi bahwa proses seperti Konvensi Keanekaragaman Hayati (Convention on Biological Diversity – CBD) dan Konvensi PBB untuk Memerangi Penggurunan (United Nations Convention to Combat Desertification – UNCCD) tidak boleh digunakan dulu untuk membahas masalah dalam lingkup UNFCCC. Mereka menekankan bahwa ini adalah forum terpisah dengan mandat berbeda dan integritas mereka harus dihormati. Para menteri juga menyatakan keprihatinan yang mendalam tentang “usulan untuk memperkenalkan hambatan perdagangan, seperti penyesuaian batas karbon sepihak, yang diskriminatif dan bertentangan dengan prinsip keadilan dan CBDR-RC.”

Para menteri juga menekankan bahwa “terlepas dari dampak sosial dan ekonomi yang menghancurkan akibat pandemi Covid-19 dan berbagai tantangan pembangunan yang dihadapi semua negara BASIC, negara-negara BASIC menerapkan tindakan iklim yang ambisius berdasarkan keadaan nasional mereka dan telah mencapai kemajuan besar, berkontribusi secara signifikan terhadap upaya global dalam memerangi perubahan iklim.”.

Pertemuan tingkat menteri BASIC ke-31 tentang Perubahan Iklim pada tahun 2022 akan diselenggarakan oleh Afrika Selatan.

Diterjemahkan dari TWN Info Service on Climate Change (Apr21/01); 9 April 2021, berjudul BASIC ministers outline expectations for COP 26 oleh Third World Network.(https://twn.my/title2/climate/info.service/2021/cc210401.htm

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *