Brasil menawarkan contoh-contoh yang baik dari bagaimana integrasi ke dalam global supply makanan jaringan dapat melemahkan ketahanan pangan – dan bagaimana untuk mengatasi hal ini.
Oleh: Benjamin Selwyn
MESKIPUN ada lebih dari cukup makanan yang diproduksi untuk memberi makan penduduk dunia, kelaparan dan kerawanan pangan tetap ada. Pada tahun 2024, sekitar 8% orang menghadapi kelaparan, sementara sekitar 28% mengalami kekurangan makanan (tanpa akses yang konsisten ke makanan yang aman dan bergizi).
Rantai pasokan global penting untuk memberi makan dan memberi makan orang-orang di seluruh dunia. Dalam hal ini, Bank Dunia mendanai proyek-proyek yang memfasilitasi perdagangan pangan dan perdagangan input pertanian seperti bahan kimia pertanian, baik di dalam maupun antar negara dan wilayah.
Tetapi penelitian saya menunjukkan bagaimana kekayaan dan kemiskinan adalah dua sisi mata uang yang sama. Kekayaan dan kemiskinan dapat dihasilkan dari pertumbuhan rantai pasokan makanan yang berbelit-belit dan mengglobal. Meskipun rantai pasokan semacam itu dapat memberi penghargaan kepada eksportir produk bernilai relatif tinggi dalam skala besar, rantai pasokan tersebut dapat merusak sistem pangan lokal.
Ketika volume ekspor meningkat, perluasan sektor makanan ke dalam rantai pasokan global sebenarnya mengurangi ketahanan pangan secara signifikan. Sebaliknya, menetapkan hak atas pangan di dalam negeri merupakan cara yang layak untuk memerangi kerawanan pangan.
Brasil menyoroti bagaimana kedua masalah tersebut dimainkan. Meskipun menjadi produsen makanan utama dunia, kerawanan pangan, dan seringkali kelaparan, telah menjadi masalah yang sudah berlangsung lama di Brasil.
Menyusul terpilihnya Partai Buruh pada tahun 2002, satu dekade kebijakan pro-kaum miskin-termasuk Fome Zero (Zero Hunger initiative) andalannya, Bolsa FamíLia (hibah tunjangan keluarga) dan kenaikan upah minimum-mengurangi kelaparan dan kerawanan pangan. Negara itu telah dihapus dari peta kelaparan dunia Organisasi Pangan dan Pertanian pada tahun 2014.
Namun, Brasil dikembalikan ke peta pada tahun 2022 menyusul lonjakan harga pandemi COVID dan pemerintah Bolsonaro mengabaikan sebagian besar agenda kebijakan pro-miskin sebelumnya. Kemudian, menyusul kemenangan Partai Buruh pada tahun 2022, penerapan kembali kebijakan pro-miskin dan akibatnya menurunnya tingkat kelaparan, hal itu kembali dihapus dari peta pada tahun 2025.
Penghapusan baru-baru ini adalah kabar baik, tetapi kerawanan pangan masih mengintai negara di mana 28 juta orang Brasil—sebagian besar perempuan dan anak-anak—masih menghadapi kerawanan pangan.
Sementara kebijakan sosial memengaruhi tingkat kerawanan pangan, demikian pula sistem pertanian. Di sinilah perbedaan antara integrasi ke dalam rantai pasokan global bernilai tinggi dan upaya untuk merumuskan jaringan makanan alternatif menjadi jelas.
Brazil yang digunakan untuk memiliki waktu yang relatif diversifikasi ekonomi nasional. Sejak tahun 1990-an, di bawah pemerintahan dengan garis politik yang berbeda, integrasinya ke dalam rantai pasokan global telah terjadi melalui ekspor beberapa produk primer.
Brasil menyumbang lebih dari setengah perdagangan kedelai dunia. Sekitar 70% dari itu masuk ke China untuk digunakan sebagai pakan ternak. Ini juga merupakan pengekspor jagung terbesar kedua di dunia, sebagian besar untuk pakan ternak dan biofuel.
Ekspor semacam itu telah memperkaya agribisnis Brasil, tetapi telah merusak produksi pangan dalam negeri. Hal ini berdampak negatif terhadap ketahanan pangan masyarakat miskin. Antara tahun 2010 dan 2022, produksi kedelai meningkat lebih dari 100% sedangkan produksi beras turun 30%. Produksi tanaman pangan pokok lainnya juga turun.
Harga pangan dalam negeri naik lebih cepat dari inflasi umum, dan keluarga berpenghasilan rendah telah mengalami kerawanan pangan dan mengurangi konsumsi makanan mereka.
Perjuangan untuk alternatif
Tetapi ada alternatif untuk model ini. Pada tahun 1993, walikota Partai Buruh Belo Horizonte yang baru terpilih menyatakan hak atas makanan untuk 2,5 juta penduduknya, dan tugas pemerintah kota untuk menjaminnya. Keberhasilannya memengaruhi pembentukan program Fome Zero nasional di awal tahun 2000-an.
Sejak itu, dengan beberapa variasi tergantung pada partai yang berkuasa, walikota kota telah mendedikasikan 1-2% dari anggaran tahunannya—kurang dari $10 juta per tahun—untuk skema tersebut.
Efek jangka panjang termasuk pengurangan 25% orang yang hidup dalam kemiskinan, peningkatan konsumsi buah dan sayuran di antara orang miskin, dan 75% lebih sedikit anak balita yang dirawat di rumah sakit karena kekurangan gizi dibandingkan sebelum skema tersebut.
Sistem tersebut meliputi produksi, distribusi, dan konsumsi. Sekretariat Kebijakan Pangan pemerintah daerah mengawasi dan bertanggung jawab untuk menerapkan hak atas pangan di seluruh kota. Ini memfasilitasi partisipasi lokal oleh petani kecil dan bisnis, pekerja dan konsumen.
Tujuan termasuk menggunakan daya beli pemerintah kota untuk merangsang produksi pangan agroekologi lokal, terkait dengan konsumen dengan cara menurunkan harga sambil mempertahankan pendapatan petani kecil.
Restoran umum, terbuka untuk semua, menyediakan 20.000 makanan sehat sehari—yang diselenggarakan oleh koki dan ahli gizi lokal—dengan harga kurang dari $1 per makanan. Makan siang (Makanan utama orang Brasil hari itu) biasanya terdiri dari nasi, kacang-kacangan, daging, salad, buah, dan jus.
Di bawah skema tersebut, makanan dari restoran umum dijual dengan harga pokok—biaya produksi makanan, distribusi, dan pemeliharaan restoran.
Tunawisma yang terdaftar makan gratis, dan penerima skema Bolsa FamíLia mendapatkan diskon 50%. 40 juta makanan lainnya disajikan kepada lebih dari 150.000 siswa setiap tahun di bawah program makanan sekolah skema. Pemerintah kota bermitra dengan bahan makanan pilihan untuk menjual berbagai produk, seringkali bersumber secara lokal, dengan harga 25% di bawah harga pasar.
Di bawah program skema ‘langsung dari lapangan’, kota membeli makanan langsung dari produsen untuk restoran publiknya. Kota ini memberikan masukan kepada petani berpenghasilan rendah dan memberdayakan mereka dengan penguasaan lahan yang aman. Peternakan keluarga lokal dan regional didorong untuk memproduksi bahan pokok dan tanaman pangan lainnya untuk dijual di kota melalui pasar petani dan pasar tradisional.
Rantai pasokan global dirancang dan dioperasikan sebagai sistem produksi dan perdagangan yang menghargai ekspor yang menguntungkan, daripada memerangi kerawanan pangan. Mereka sering mengarahkan sumber daya dari tempat yang mereka butuhkan ke tempat yang menguntungkan.
Ketika sistem hak atas pangan ditetapkan untuk mengatasi kerawanan pangan, seperti di Belo Horizonte, mereka harus memenuhi konteks lokalnya. Kebijakan seperti konsumsi dan produksi pangan bersubsidi, ditambah distribusi terkoordinasi adalah semua bahan yang diperlukan untuk mengatasi kerawanan pangan.
———
Benjamin Selwyn adalah Profesor Hubungan Internasional dan Pembangunan Internasional di University of Sussex, Inggris. Artikel ini awalnya diterbitkan di The Conversation (theconversation.com) di bawah lisensi Creative Commons (CC BY-ND 4.0).
Artikel ini diterjemahkan ke bahasa Indonesia oleh KONPHALINDO dari publikasi Third World Resurgence, edisi No 365 2025/4 e-ISSN 2948-4766, www.twn.my